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《文武科举：科举历史与选拔制度》 作者：肖东发；钟双德
明君求贤招贤纳才
我国历代王朝招贤纳才的历史最早可追溯到传说中的尧舜时期，尧舜在帝位禅让过程中采取的人才选拔、试用及考核措施，开启了我国后世人才选拔制度的先河。西周学校的广泛设立及由此形成的选才制度，成为后世以科举考试来选拔人才的滥觞。
春秋战国时期，各地诸侯国为了军事和政治上的竞争，为了扩大地盘和影响，纷纷招纳贤士，从而出现了“军功”、“养士”和“客卿制”三种新的选士制度。其中奖励军功的办法，对秦的统一影响最为深远。
尧舜的人才选拔与考核
那还是在我国原始社会末期，居住在平阳即山西临汾一带的华夏族部落首领尧，被推举为部落联盟首领。尧，号陶唐氏，是华夏民族的共祖黄帝的五世孙。
尧为政勤奋，生活俭朴，和广大人民一样住茅草屋，吃糙米饭，煮野菜做汤，夏天披件粗麻衣，冬天只加块鹿皮御寒，衣服、鞋子不到破烂不堪绝不更换。由于他施德政，抗天灾，选贤能，顺应了社会的发展，政绩卓著，所以人们很拥护他，对他如爱“父母日月”一般。
在管理部落的过程中，尧注重将礼仪祭祀方面的知识传递给下一代，以培养下一代具有社会生产和生活的能力。他规定，男女快到成年时，在连续几年中，必须参加一定程序的训练和考核，即举行“成丁礼”，如果合格，达到了规定的标准，就成为正式的部落成员。
这种培养、传授、交流的活动，就是原始社会的教育活动。这种训练和考核制度，可以说是一种原始的考试制度。
除了对年轻人传授知识和进行考核外，尧也对部落首领的继承人加以选拔和考核，而且要求严格。
当时在选择部落联盟最高首领的继承人时，必须征求大家的意见，不能自己单独决定。而被推举为最高首领继承人的人，也不能马上获得首领的职位，还必须经过多年的考核、试用。
尧在考虑其接班人时，因自己的儿子丹朱顽劣不堪，不能继任，而希望在亲属中选拔优秀的贤德之人来接替他的帝位。
大臣驩兜曾推荐共工，说他工作能力强，能办事。尧认为共工阳奉阴违，品德不好，没有同意。又有人推荐鲧，鲧是颛顼的小儿子。那时正好暴发洪水，百姓生活困苦异常，大家建议由鲧去治水，尧觉得通过治水考验他一下也行，若搞得好，可以重用。结果鲧治水九年，也没有见成效，尧对鲧失去了信心。
为了寻找人才，尧决定不只在自己的亲族里找，要把范围扩大到其他部落。尧召集四岳即四个部落酋长，询问有谁可以继承自己的职位，他说：“不仅要考察贵戚中的贤人，还要考察隐伏在下面地位虽然低贱而实际上贤能的人，应该使贤能之人登上帝位。”
四岳向尧推荐舜。尧问道：“他的德行怎样？”
四岳回答说：“舜能和父母兄弟和睦相处，以自己的孝行美德来感化他们，家庭关系处理得很妥善。家人也都改恶从善，使自己的行为不至流于奸邪。”
尧说：“嗯，这个候选人先定下来再说。”
舜被推举为继承人之后，尧对他进行了一系列的考察。西汉史学家司马迁《史记·五帝本纪》记载：
乃以二女妻舜以观其内，使九男与处以观其外……尧乃试舜五典百官，皆治。
尧以自己的两个女儿嫁给舜“以观其内”，又派9位男子与舜相处共事“以观其外”，再以“五典”、“百官”来考核舜。
所谓“五典”，又称“五教”，即父义、母慈、兄友、弟恭和子孝。试以五典，即试其对五典的认识，看其能否以五种伦理道德教育大众。所谓“百官”，泛指众多的官职。试百官，即考核为官之道。
在舜的治理下，政教大行，八方宾服，四海咸颂舜功。他所居住的地方，由于其管理得当，一年成村落，二年成乡邑，三年成市邑。因品德高尚，他在民间威望极高。
经过3年的试用、考察，尧发现舜对五典百官之事皆精通。尧见舜能力很强，就在时机成熟时把舜调上来，让他担任重要领导工作。
在舜50岁的时候，尧正式退位，把帝位禅让给舜，代行天子政事。尧退位后8年，因病去世。
尧去世后，舜打算把帝位再让给尧的儿子丹朱。但全国的诸侯不去朝见丹朱，却去朝见舜，有什么难解纠纷，也都找舜来解决，舜成为了当然的领袖。就这样，舜61岁时，在诸侯的拥戴下正式登上帝位。
继承人能否治理好部落联盟的事务，能否取得广大成员的信任和拥护，这是关系到部落联盟能否巩固与兴旺发达的大事。作为继承人的舜对此有着清醒的认识。
舜在担任摄政时，选贤任能，提拔了禹、后稷等22位贤人。例如，选取禹担任司空，主管治水；选取契担任司徒，主管礼乐教化；选取后稷担任掌管农时的官；选取皋陶担任掌管刑法的官；选取益担任掌管山林川泽的官；选取垂则统一管理工匠事务等。
各部门人选确定以后，舜对他们说：“你们22人都要恭敬地对待自己的职务，时刻想着接受上天的命令并帮助上天治理臣民。每隔3年，我要检查你们的政绩。凡是有功的人，便提拔表彰。凡是有过错的人，便予以罢免，以示惩罚。”
后来，这22个人兢兢业业，恪尽职守，出色地完成了舜交给他们的各项任务，受到了舜的表彰。舜终于完成了尧未完成的盛业。
舜即帝位后17年，在去南方视察各地官员工作时，不幸在苍梧这个地方去世了。由于舜的儿子商均，也跟丹朱一样，不能担当大任，所以舜早就预定好了禹为接班人。舜去世后，禹先是让位给商均，但也因为诸侯都拥护禹，于是禹正式即帝位。
尧、舜不将帝位传给自己的嫡系，而是传给有才能的贤人，这就是我国历史上有名的禅让制。由此可见，在原始社会时，凡被推举为接班人的人，都要经过一段时间的考验，取得人民的信赖之后，才能继承帝位。
后世历代儒家认为，尧舜开启禅让制是一种纯粹的道德情操，以至于论史必言尧舜。而尧舜采取的人才考核、试用措施，开启了我国后世人才选拔制度的先河。
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相传舜在20岁的时候，名气就很大了，他是以孝行而闻名。因为能对虐待、迫害他的父母坚守孝道，故在青年时即为人称扬。后来，尧向四方诸侯之长征询继任人选，四方诸侯就推荐了舜。尧提拔舜管理政务后，舜不负众望，使天下大治。
舜帝的子孙以吴兴姚氏为正统嫡裔血脉。西汉朝谏议上大夫、京易学博士姚平是舜帝69世嫡孙。姚平是吴兴姚氏振兴发达之始祖。清代三朝元老重臣并嘉庆朝与道光朝两朝的礼部尚书姚文田，是舜帝131世嫡系孙。
西周的育才与选士措施
我国商周时期，周武王克商以后，对全部国土进行了行政区划。天子或诸侯国王所居的都城及其近郊称为国，郊以外称为野。居住在国中的是国人，其余则是野人。国与野的组织形式及教育情况均有定制，开创了周王朝人才培养与选拔的新局面。
周天子将都城及其近郊划分为乡。周有6个乡，诸侯国大的有3个乡。据《周礼·大司徒》记载，其组织形式为：“五家为比，五比为闾，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”西周的野一部分分划为遂，其余封予卿大夫作为采邑。周有6个遂，诸侯国大的有3个遂。据《周礼·遂人》，其组织形式为：“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂。”
西周的学校设置可以分为两类：一类是国学，也就是后来所说的大学；另一类是乡学。设在天子或诸侯国王都内的学校称国学；设在王都郊外六乡行政区内的学校总称乡学。由此可见，西周已具备了较为完备的学校教育制度，有了不同类型和级别的学校。
西周天子或诸侯国王的子女教育大致分为3个阶段：第一阶段，6岁至9岁在家中学习，学习简单的数字、东南西北中等方位名、天干地支等。第二阶段， 10岁入小学，学习以书写、计数、音乐、舞蹈为主。这是沿袭氏族公社训练孩童要住宿在外的风俗。第三阶段，13岁为成童，这时该入大学。
西周时期的国学，当时称为“辟雍”“泮宫”，是贵族举行隆重的“冠礼”的地方，也是贵族进行重要政治军事活动的地方，他们常在这里举行祭祀和宴会，比赛射箭，选拔和考核武士。
西周国学要求学习的主要内容是“六艺”，包含6门课程，即：礼、乐、射、御、书、数。
“礼”是政治伦理课，其考核的内容很广泛，包括奴隶社会的宗法等级世袭制度、道德规范和仪节等。《周礼·大宗伯》把礼分为5类：吉礼、凶礼、宾礼、军礼、嘉礼等。吉礼讲祭祀，敬事邦国鬼神；凶礼讲丧葬凶荒，救患分灾，哀悼死亡；宾礼讲朝会过从，使诸侯亲附；军礼讲兴师动众，征讨不服；嘉礼讲宴饮婚冠等喜庆活动。
“乐”是综合艺术课，其考核的内容主要有六代乐舞等。所谓六代乐舞，包括黄帝时期的《云门》、尧时期的《大章》、舜时期的《大韶》、夏时代的《大夏》、殷商的《大濩》，加上西周新创的《大武》，简称为“六乐”。
其中《云门》、《大章》、《大韶》、《大夏》属文舞，要求手执乐器龠和鸟羽翟，《大濩》、《大武》属武舞，要求手执盾牌干和斧钺戚。武舞之中还有一种《象舞》，要求舞者持竿而舞。
据《周礼·春官·乐师》载，周代还有6种小舞：《帗舞》，为祭祀社稷时的舞蹈，要求舞者手执五色缯帛，持之而舞；《羽舞》，为祭祀四方时的舞蹈，要求舞者持白鸟羽而舞；《皇舞》，为祈雨时的舞蹈，要求舞者头插鸟羽，上衣饰翡翠的羽毛，手执五彩鸟羽而舞；《旄舞》，为祀辟雍时的舞蹈，要求舞者执牦牛尾而舞；《干舞》，为祭祀山川时的舞蹈，要求舞者持盾牌而舞；《人舞》，为祭祀星辰时的舞蹈，徒手舞，要求舞者挥袖而舞。
“射”与“御”是军事训练课。当时作战以战车为主力。每辆战车由甲士和徒兵各若干组成。甲士包括御者、射手、盾牌手，身穿盔甲，在车上；徒兵步随。战车士兵进攻的武器主要是弓箭，所以射箭与驾车是最基本的军事技术训练。
据《周礼·地官·保氏》载，射箭的考核标准有5条：“白矢”，要求射者的箭穿透箭靶，露出箭头，重在考核射者开弓的臂力；“参连”，要求射者第一箭射出之后，接着三箭连发，重在考核射者发射的速度；“剡注”，要求射者矢入箭靶，羽颈高，箭头低，重在考核射者箭头锋利易入；“襄尺”，要求射者礼让，如君臣同射，臣不得与君并立，须后退一尺，以别上下尊卑，重在考核射者礼让水平；“井仪”，要求射者四箭射中箭靶，如“井”字形状，重在考核射者箭法准确。
据《周礼·天官·保氏》载，驾车的考核标准也有5条：“鸣和鸾”，“和”与“鸾”是车上装饰的铃，要求御者驾车时，铃声共鸣而有节奏；“逐水曲”，要求御者驾车时，沿着曲折的江河驰驱而不颠坠；“过君表”，“君表”指在险阻处插着旌旗的辕门，辕门中间放置石磴为障碍物，要求御者驾车驰入辕门时不碰撞石磴；“舞交衢”，要求御者驾车在交叉道上，往来驰骋，像舞蹈一般轻盈而有旋律；“逐禽左”，要求御者驾车追赶禽兽，使其向左边逃奔，以便君主射之。总之，考核时要求御者沉着、敏捷、熟练，并能随时密切配合射手。
“书”与“数”是基础文化课。“书”指书写常用字，如天干、地支、地名等。“数”指计算加减及乘除等。《周礼》还提出有“六书”、“九数”等考核标准，但无细目。后人曾就“书”与“数”的考核标准作过种种猜测。
按照《礼记·学记》所载，西周的国学已建立起一套分年考试的制度。学生到了规定的年龄入大学，大学每隔一年考查学生学业及操行一次。
“一年视离经辨志”，即入学第一年考查学生阅读经书的能力，能否分章析句，能否辨明学习的志趣。
“三年视敬业乐群”，即入学第三年考查学生对学业是否专心，与学友相处是否和睦。
“五年视博习亲师”，即入学第五年考查学生学识是否广博，对教师是否尊敬。
“七年视论学取友”，即入学第七年考查学生在学问上的见解和对交友的选择是否得当。七年结束，考试合格者，谓之“小成”，即达到“小有成就”的标准。
“九年知类通达，强立而不反。”即入学第九年考查学生在学识上能否触类旁通，在志趣上能否坚定不移。九年结束，考试合格者，谓之“大成”，即达到“大有成就”的标准。
这个九年制国学的考试制度具有以下几个特点：明确了学习的要求和顺序，并且逐年加深、提高；强调入学之初，即对学生学习能力和学习志趣进行考查了解，以便更好地进行针对性的教育；强调德育和智育的密切结合，在德育上注重意志与信念的培养，在智育上注重读书、推理与判断能力的进步；重视群体的教育影响，把建立亲密的师生关系和同学关系放在十分重要的地位。
西周除了在天子的王城和各诸侯的国都设立了国学之外，还依照地方行政区域组织而设立了乡学。
乡学规模比较小，仅设一级，都是小学程度。不过，因为地方区域组织的大小不一样，乡学的名称也各不相同，如州设序，党设庠，闾里设塾或校等等，皆属于西周的地方学校。
按《礼记·王制》载，西周规定，乡学可以经过考试选拔少数俊秀者进入国学深造。其过程与步骤是这样的：先由地方官“乡大夫”主持考试，选拔出乡学中非常优秀的学生，报告于西周王室的“司徒”官，这些被选中的学生称之为“选士”。“司徒”官主持考试，“选士”中的优秀者升入“国学”，称之为“俊士”。
凡已提名于“司徒”官的选士，可免其一乡的劳役；凡有升入国学的“俊士”，可免其一国的劳役。这些“选士”与“俊士”，皆称之为“造士”，意思为进入国学“深造之士”。
“造士”入国学九年学成后，“大乐正”官再主持考试，就“造士”中的优秀者提名于“司马”官，称之曰“进士”。又经“司马”官主持考试，就“进士”中选拔其贤能者报告于周天子，视其才能的高下而任之以官职，予之以爵禄。
这就是从“乡学”中选拔优秀人才的四步考试制度。当然这种经过严格考试选拔的“国之俊秀”，是极少数，绝大多数学生仍在地方的序、庠、塾、校里学习。
按《周礼·地官·乡大夫》载，西周还存在一种贡士荐举人才的制度，不过这仅限于较低级的官职，其途径有二：
一是“乡里选举”，或称之“宾兴”之制，是在王畿之内施行的。西周设民政官员“司徒”官，负有各乡教化之责，并命令各乡大夫考察荐举乡里有德行道艺的优秀人才。乡里选举每三年一次，称之为“三年则大比”，即3年一考试。考试主要内容是“德行与道艺”，其中的“乡射之礼”是考试大比的关键环节。
二是“诸侯贡士”。王畿之外的诸侯国也有贡士之制。天子对诸侯贡士的时间和人数都有规定，并且天子对诸侯能否及时贡献及贡士的质量如何，还有相应的奖惩之制。天子对诸侯贡士非常重视，还要亲自考核诸侯所贡之士，先令其试射于选士之处泽宫，然后在大射典礼上再行比试，射宫是举行大射典礼的地方。
天子在射宫考校士子的箭术，如果射箭时仪容、动作合于礼，节度合于乐，而且射中靶子的次数多，就可以参与天子的祭祀。如果仪容、动作不合于礼，节度不合于乐，而且射中靶子的次数少，则不得参与天子的祭祀。多次参与祭祀的诸侯就能得到褒奖，多次未能参与祭祀的诸侯就要受到斥责。多数得到褒奖的就可以增加封地，多次受到斥责的就要削减封地。
试射时要合乎一定的礼乐标准。不论是乡里选士还是诸侯贡士，都十分重视试射。在其他条件都相同的情况下，则以试射的成绩作为最后的裁决。但是对考核成绩好坏，各有赏罚之制，反映了西周王朝对贡士的重视，对贡士试射的重视。
西周射礼所用之乐，严格标明了等级差别。射箭时的节度是：天子以赞颂百官齐备的《驺虞》之诗为节度；诸侯以赞颂诸侯按时朝见天子的《狸首》之诗为节度；卿大夫以赞颂卿大夫依循法度的《采苹》之诗为节度；士以赞颂士尽职尽责的《采蘩》之诗为节度。
射礼与射乐含有多方面的人伦道德内容，就连射箭的技能之中，也包含人的道德修养。射箭的人，内心意志坚定，外表身体挺直，然后张弓搭箭对准箭靶，手臂稳固，这样才能射中目标。从这些动作就可以看出一个人的德行了。所以说，射礼可以用来观察盛德，这就是西周重视试射的原因，坚持德行与道艺相结合的选士原则，并由此而推广其社会教化，促进社会安定。
育才与选士相衔接，选士与选官为一途，这是西周考试制度的一个鲜明特点。
西周的学校教育颇为发达，中央有国学，地方有乡学，学校内还有一套比较系统、比较严密的教学、考核、奖惩、视学制度。学生学成以后是否被推举，与其在学校的学习成绩、考试成绩及奖惩情况密切相关，这便能激励学生，尤其是庶民学生勤奋读书，努力上进，这给了庶民学生以希望和鼓舞。
选士与选官为一途，选士即为选官，士有所举则必有所官。《文献通考·选举九》说：
古人之取士，盖将以官之，然则举士与举官非二途也。三代之时，法制虽简，而考核本明；毁誉既公，而贤愚自判。往往当时之士被举，未有不入官者也。
这里说的“三代之时”，主要指的是西周初期，西周时代选士制度“举士”与“举官”为一途，必然大大刺激了士人读书学习的积极性，给广大士人指出了读书进学努力的方向，这也就促进了学校教育的大发展，反过来，又促进了士的培养规模的扩大。
西周考试制度不但有利于西周时期文化教育的发展，有利于西周社会的政治稳定，也奠定了我国古代考试制度的基础。纵观我国古代考试制度的发展，无论是两汉时期的学校制度和察举制，还是魏晋南北朝时期的九品中正制，抑或隋唐以后的科举制，都在不同程度和不同层面继承和发展了西周考试制度的特点。
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“六艺”中的“数”在西周并不单指算法，还包括历法等与数字计算有关的知识。我国很早就采用了十进制的计数方法，当时除了学习用十进制计数之外，还学习一些日常计算。
根据研究，西周已经能进行四则运算，进行田亩面积的计算，发现了勾股定律等，这在当时世界上都是处在先进水平的。我国古代的计算方法先是采用筹算，后来在此基础上发展了珠算。筹算在西周末年或春秋时期就已经出现，也可能是西周学校的教学内容。数还包括历法，用十天干和十二地支按序排列成六十甲子，用以计年。这些知识都属于数的教学内容。
东周的求贤与军功爵制
公元前771年，西北的少数民族犬戎攻破西周都城镐京，周幽王败亡。即位的周平王宜臼见镐京被战火破坏，又受到犬戎侵扰，便于第二年迁都洛邑，史称“东周”，以别于在这以前的西周。
东周的前半期，诸侯争相称霸，持续了200多年，称为“春秋时期”；东周的后半期，周天子地位渐失，亦持续了200多年，称为“战国时期”。
在春秋时期，由于周天子原来分封的诸侯势力越来越大，导致周王室的权力被削弱。一时间，群雄蜂起，竞相争霸，哪个国家拥有人才，哪个国家就能取得霸主地位。
在当时，传统的世卿制将选用人才的范围限制在血缘关系以内，不利于更广泛地吸纳人才。同时，随着时间的推移，血缘关系也日渐疏远，血缘纽带的维持作用日趋松弛。
在这种情况下，各诸侯国公室与卿大夫的矛盾日益尖锐，地方诸侯随着其势力的不断扩大，对周天子也不再那么尊重，从周王到诸侯、卿大夫再按血缘世卿制选用官员显然难以满足其巩固政权的需要。
各地诸侯为了发展自己的势力，便纷纷冲破世卿制的限制，采用了招贤纳士的策略，选用一些非贵族而才华出众的人担任要职。比如秦国秦穆公挖空心思，曾用5只羊换来大夫百里奚，就是其中的一个典型事例。
百里奚是春秋时楚国宛即河南南阳地区人。他饱读诗书，才学过人，可是家境贫困，加上楚国宗法制度森严，就从宛地出游求仕。
在齐国，百里奚陷入困境，一度沿街乞讨，继续求仕生涯。后来在齐国郅地，他遇见了蹇叔，两人一番高谈阔论，就此结为知己。此后，在蹇叔的举荐下，百里奚到虞国当了大夫。
公元前655年，晋献公灭掉虞国，俘虏了虞国君臣及其大夫百里奚。由于百里奚拒绝在晋国做官，被晋国充做奴隶。
胸有大志的秦穆公听说百里奚是人才，就想用重金把百里奚赎过来。秦穆公的谋臣公子絷认为，若用重金赎他，就等于告诉人家百里奚是千载难遇的人才，因此他建议秦穆公，可以用一个奴隶的市价，也就是五张黑公羊皮来换百里奚。
当百里奚来到秦国后，秦穆公亲自接见他，并亲自解除了他的奴隶身份，又与他商谈，讨教国家大事。两人一谈就是三天，言无不合。秦穆公十分高兴，就拜其为上卿，委以国政，实际上就是把秦国的军政大权都交给了百里奚。
因为百里奚是秦穆公用5张黑公羊皮换回来的奴隶，故世人称百里奚为“五羖大夫”。羖，就是黑公羊皮的意思。
百里奚在秦国当了上卿以后，对内，提倡教化，开启民智，按照周朝的官制和朝仪，改变了秦国落后的国体；对外，则注重搞好与邻国的关系，不兴战事，使秦国短期内大治。百里奚始终保持着爱民思想，勤勉政事，劳累不坐车，酷暑炎热不打伞，走遍国中，不用随从和车辆，不带武装防卫，深得秦国人民的信赖。
百里奚入秦，为秦国带去了周朝内地的先进文化、政治制度和耕作技术，使秦国由一个偏僻的小国一举成为可与晋国、楚国争高低的强国，成为名副其实的“春秋五霸”，为以后兼并六国，统一天下，奠定了基础。
到了战国时期，各个诸侯国进一步革新选才制度，不仅通过各种方式选贤任能，还广泛实施变法，大胆创新，任人唯贤，并且把奖励军功作为选贤的重要内容。
公元前445年至公元前396年，魏国魏文侯在位，李悝任相后，进行变法。变法令中的第一项内容就是宣布废除世卿制，代之以“察能而授官”和“食有劳而禄有功”，即选拔官吏、按照官吏的功劳分配俸禄的新制度。
魏国坚持“有功必赏，有罪必罚”。吴起初到魏国时，魏文侯问李悝：“吴起怎么样？”李悝回答：“贪而好色，但用起兵来天下无双。”魏文侯毫不犹豫，任吴起为大将。吴起果然一出征便攻克5座城池。这是春秋时期选贤任能的一个事例。
战国时期最有代表性的以军功选人制度，还是公元前359年至公元前350年秦孝公支持商鞅变法时确立的军功爵制。
商鞅年轻时喜欢刑名法术之学，受李悝、吴起的影响很大，也曾学习杂家学说，后侍奉魏国国相公叔痤任中庶子。公叔痤病重时向魏惠王推荐商鞅，说：“商鞅年轻有才，可以担任国相治理国家。”可惜魏惠王认为公叔痤已经病入膏肓，语无伦次，未予采纳。
公元前362年，秦国秦孝公继位。他以恢复秦穆公时期的霸业为己任，广施恩德，救济孤寡，招募战士，明确论功行赏的法令，并在国内颁布了著名的求贤令，命国人、大臣献富国强兵之策。
公叔痤死后，商鞅听说秦孝公在国内发布求贤令，便携带李悝的《法经》投奔秦国，通过秦孝公的宠臣景监见秦孝公，二人畅谈数日毫无倦意。
公元前359年，秦孝公打算在秦国国内进行变法，命商鞅在秦国国内颁布《垦草令》，作为全面变法的序幕。
《垦草令》在秦国实施后，秦孝公于公元前356年任命商鞅为左庶长，在秦国国内实行第一次变法。其主要内容有：改革户籍制度实行什伍连坐法、明令军法奖励军功、废除世卿世禄制度、建立二十等爵制、严惩私斗、奖励耕织重农抑商、改法为律制定秦律、推行小家庭制等改革方略。
对于奖励军功，商鞅制定了军功爵制。他明确规定：其一，“有军功者，各以率受上爵”。这就是说凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。
其二，“宗室非有军功论，不得为属籍”。这是取消宗室贵族所享有的世袭特权，他们不能再像过去那样仅凭血缘关系，即“属籍”，就可以获得高官厚禄和爵位封邑。即使是秦王的家族成员，如果没有军功，也要被取消贵族的资格，不得以血缘关系取得官爵利禄。异姓的贵族更不得享受世袭特权。
秦国施行的军功爵制，在赏赐官爵和俸禄的原则上还有较严格的限制。
其原则之一，是“官爵之迁与斩首之功相称”。凡战士能斩得敌人1颗首级，就可以获得爵位一级及与之相应的田宅、庶子，也可以做官。斩杀的敌人首级越多，获得的爵位越高。如果能斩敌人首级5颗，还可以役使隶臣五家。总之，军功的大小决定着将士尊卑爵秩等级的高低。
其原则之二，是爵位高者赏赐重，爵位低者赏赐轻，对士兵的奖赏低于军官。依秦制，划分爵位为12级，从1级公士到12级彻侯。军队在攻城围邑时如能斩杀敌人8000以上，野战时如能斩杀敌人2000以上，就是全功。凡立全功的部队，就对全军进行赏赐。
其原则之三，是赏罚并行，立功有赏，无功者罚，赏罚分明。秦国军队以伍为基本战斗单位，一伍之中如有1人战死，其余4人就会获罪；如果有2人或3人战死，其他人的罪名更加重了。将功折罪的唯一方法是杀敌。
军功爵制中的爵分20级，第七级为大夫，第八级为公乘，“七大夫、公乘以上皆高爵也”。当时，七级以下为低爵，或称民爵，八级以上为高爵。第八级公乘是以军功获爵的最高级，一般吏民不得超过这一级，如果超过必须转让给自己的儿子或兄弟。
尽管军功爵制对一般吏民通过军功获爵作了严格的限制，但无论是高爵或低爵，都能在政治上、经济上享有一些特权。因此，它适应了战国时期秦国富国强兵及建立集权政治的需要，为秦国选拔了大批优秀人才。军功爵制很快被其他诸侯国借鉴应用。
在西周宗法制下，各级奴隶主贵族地位世袭，其所受爵位也是世袭并固定不变的。而在东周战国时的军功爵制下，不论身份贵贱、地位高低，所有臣民都有可能按其军功大小获得相应的爵位和利益。
军功爵制是我国历史上一个重要的选任官吏制度，是在战国时期奴隶制走向崩溃，封建制逐渐产生和确立的形势下出现的新的军政制度，在新的历史条件下，显示了勃勃生机。军功爵制对于在战争中鼓舞士气、提高军队战斗力，对新兴地主阶级的成长、壮大和夺取政权，都发挥了极其重要的作用。
军功爵制也造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的时代特点。秦国后来之所以能成就统一大业，与这一新的选任制度的完备有密不可分的联系。
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范雎是战国时期魏国人，曾因被怀疑通齐卖魏，差点被相国魏齐鞭笞致死。魏国人郑安平听说此事，就把范雎隐藏起来。范雎于是改名叫张禄。公元前271年，秦昭王派使臣王稽出访魏国，郑安平当差役，侍候王稽。王稽问他魏国是否有贤能的人士愿跟他到秦国，郑安平就向王稽推荐了张禄。
范雎到秦国后向秦昭王进言强国之计，使秦昭王对他大为欣赏，受到秦昭王的重用。范雎为秦国的发展壮大立下了汗马功劳。秦昭王得范雎，蚕食诸侯，终成帝业。
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